妥协还是对抗？特朗普关税政策下的东盟抉择

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2025年4月11日

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4月2日，特朗普政府宣布对所有向美国出口商品的国家征收 10% 的关税（4月5日起生效），并对与美国贸易不平衡最大的60多个国家征收“对等关税”（4月9日起生效）。这一举措震惊了全球，激起了各国的报复反应，可能引发一场“全面的全球贸易战”。东盟 10个成员国中有9个被征收了对等关税。柬埔寨的关税最高，达49%，其次是老挝（47%）、越南（46%）、缅甸（44%）、泰国（36%）、印度尼西亚（32%）、马来西亚（24%）、文莱（24%）和菲律宾（17%）。唯一一个与美国存在贸易顺差的新加坡则仅被征收了10%的基本关税。

东盟国家迅速作出反应，试图避免关税并修复与美国的关系。越南可能是第一个与特朗普接触以寻求双方都能同意的解决方案的国家。4月4日，越共中央总书记苏林与美国总统举行了电话会议，美国总统称此次通话“非常富有成效”。苏林在通话中表示，越南愿意将美国商品的关税降至零，并要求美国也采取同样的措施。在通话前，越南外交部发言人表示对美方的决定表示遗憾，并认为这一决定不符合两国互利共赢的经贸合作现实。与此同时，越南工贸部长已向美方递交外交照会，请求美国“推迟作出征收关税的决定，以便双方有时间讨论并寻找合理的解决方案”。由副总理胡德福率领的代表团正在以苏林特使的身份访问美国，与美方开展谈判。

新加坡副总理兼贸工部长表示，鉴于美新两国长期以来的经济关系以及2003年签署的自由贸易协定（FTA），他对美国的这一举动感到失望。部长表示，根据自由贸易协定，新加坡有权采取反制措施，但不会这样做。与此同时，新加坡总理黄循财警告称，美国举动“标志着全球秩序的巨变”，“基于规则的全球化和自由贸易时代已经结束，如今人们正进入一个更加武断、充斥着保护主义以及危险的新阶段。”

马来西亚投资、贸易及工业部（MITI）发表声明称，马来西亚尊重美国的决定，但将致力于维护马来西亚的经济利益。MITI 表示，马来西亚可以利用《贸易暨投资框架协定》（TIFA）与美国“寻求互惠贸易利益”，目前正在考虑不采取报复性关税措施。

菲律宾淡化了这一影响，表示将接受新的17%的关税，因为其认为应当维护美菲同盟当前的良好状态。

泰国总理佩通坦·他信表示，泰国政府“将竭尽全力保护国家利益”，并表示愿意尽快与美国就相关问题展开磋商，以寻求对双方都公平的方式解决两国的贸易平衡问题。泰国财政部长本周将前往美国，与各界就特朗普的贸易政策进行会谈。

印尼表示“不会报复”，并派遣高级代表团前往美国，寻求通过外交和谈判找到对双方都有利的解决方案。

柬埔寨商务部发言人表示，柬埔寨可以利用其世界贸易组织成员国身份，对美国大幅提高关税提出抗议。然而，劳工和职业培训部长则表示，柬埔寨有能力应对美国加征关税带来的影响。他认为，与其他国家相比，美国加征关税对柬埔寨生产成本的影响较小。柬埔寨首相洪玛奈和商务部长占尼莫分别致信特朗普和美国贸易代表杰贾米森·格里尔，敦促推迟关税实施，并提议降低19类美国产品的关税，将最高35%的税率降至5%。

在危机中保持冷静并通过外交和对话找到解决方案的能力尤为重要。东盟各国的反应表明，尽管他们可能对特朗普上周宣布的关税规模感到震惊，但并未陷入恐慌。

除了双边努力外，马来西亚、印尼、文莱、菲律宾和新加坡领导人于4月5日进行了通话，讨论了东盟对美国关税的联合应对措施。然而，东盟需要从战略角度思考长期解决方案，并借此机会加强内部团结和一体化，促进东盟内部贸易，甚至朝着建立类似欧盟的东南亚共同市场的方向迈进。虽然目前还不具备建立共同货币区的条件，但东盟国家可以考虑互相接受本币结算、加强数字支付系统整合，并根据东盟共同贸易规则和规范，与其他地区和外部伙伴协商自由贸易协定。这些议题应当列入本周将召开的东盟经济部长会议议程中。

东盟还有其他理由加大力度促进合作与一体化。特朗普政府推行的一系列全面关税措施，似乎并非完全出于中美竞争的动机，因为美国的盟友和对手都成为了其征税对象。中国决定以对美进口商品征收34%的关税作为反制，并表示“奉陪到底”，这表明在可预见的未来，中美在印太地区的竞争将不会结束。

随着中美战略竞争的加剧，东盟对两国的重要性将日益凸显。然而，东盟能否应对这些挑战，取决于其成员国能否集体行动，从而在应对大国行为时拥有战略自主权。东盟国家单打独斗难以抵御这些压力，很容易被大国压制。美国关税冲击再次提醒东盟团结的重要性，而这正是东盟在诸多关键议题上常常缺缺失的。

在成立近六十年后，东盟成员国保护自身利益的最佳方式依然是通过构建集体力量，使东盟具备抵御未来冲击、甚至危机或冲突的能力。