“日本在第二次世界大战期间造成的深重苦难，在亚洲部分地区留下了难以解决的历史问题。这些历史问题需要慎重处理。新加坡希望日本可以思考如何彻底解决这些悬而未决的问题。”
——新加坡外交部高级政务部长沈颖
3月6日，新加坡外交部兼内政部高级政务部长沈颖在通商中国名为“在变化多端的世界中广交朋友：新加坡与东北亚”的特约讲座上，发表了上述看法。演讲稿全文附下。
地缘政治新格局
转型中的世界秩序
过去几十年，新加坡在以规则为导向的国际秩序中蓬勃发展。这套国际秩序所倡导的，是各国主权平等，开放的市场，以及对国际法的遵从。
这套我们所熟悉的国际秩序已经结束了。正如黄循财总理所言，世界正步入一个多极化、协调性减弱、竞争性加剧的新格局。如今，权力日益分散，战略博弈越演越烈，国家之间的互信也遭受侵蚀。
全球贸易虽然还在运转，但随着供应链的重塑、经济关系越来越受到安防和科技竞赛等考量的主导，贸易形态会有所改变。这些改变，对于新加坡这个高度开放的小型经济体而言影响深远。我们无法避免这些改变，只能审时度势，沉着应变。
在分裂的多极世界里寻求应变之道
面对更加多极化的世界，各国都在扩大“朋友圈”，通过拓展伙伴关系来增强自身的韧性，以更好地应变。新加坡也必须这么做。在全球层面的协调日趋艰难之际，我们更需要积极发展能够提倡稳定、开放与合作的区域性和诸边网络。
面对不断演变的地缘政治格局，扩大合作是一种战略必要。亚细安（中国称“东盟”）始终是新加坡外交政策的基石，但是这个组织并非孤立运作的，新加坡也不能只同亚细安打交道。
在东北亚，我们拥有重要的合作伙伴——中国、韩国和日本。它们都是“亚细安+3”（即“东盟+3”）合作机制的伙伴国。全球经济格局的重大转变，反映出了这三个国家的重要性。
如今，亚洲不仅在全球生产网络中扮演主要角色，更是全球重要的消费市场、创新枢纽和资本积累中心。亚细安与中日韩宏观经济研究办公室（AMRO）的研究结果凸显了这个蜕变。2022年，“亚细安+3“伙伴国的需求，占全球终端需求的28%，是全球最大的集体市场。
这个数据反映了世界经济重心已明显向本区域转移。对新加坡而言，在对全球保持开放之际，与“亚细安+3”伙伴国加深一体化，是至关重要的。
中国有重要的影响力
我们先看中国。中国是距离新加坡不远的大国，并对区域和全球局势具有重要影响力，因此在我们的伙伴中扮演着极为关键的角色。
除了是世界第二大经济体，中国也是先进制造业、数码创新及绿色转型的引领者。去年是新中建交35周年。黄循财总理和CN政府首脑进行了正式互访，并重申将延续两国之间的深度交流。
黄总理就任后，除了亚细安以外首个出访的国家就是中国。这充分体现我国对新中关系的重视。CN一把手和黄总理会晤时，双方也重申了共同推进两国之间“全方位高质量的前瞻性伙伴关系”。
几十年来，新加坡深度参与了中国改革开放的进程，今后也会继续致力于加强与中国的贸易、投资和金融联系。随着中国企业纷纷“走出去”，新加坡可成为它们进军亚细安市场的枢纽。
（给出海考察团讲新加坡经济与规划）
同时，我们一直鼓励新加坡企业开拓中国市场，寻找新的商机。我们也鼓励新中两国人民通过旅游、教育及青年交流，进一步加深两国之间的民间联系。
除了双边合作，我们也在亚太经合组织和联合国等区域和多边平台与中国协作，并共同应对更广泛的全球挑战。我们欢迎中国在绿色科技、数码创新以及人工智能的应用与治理等新兴领域发挥所长，开展建设性的合作。
新加坡是中国提出的“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行的早期支持者，并积极参与“全球发展倡议”。
中国的大国担当
中国也提出自身作为负责任大国的担当。中国的规模和在国际上的比重，代表着中国的政策对区域及国际的稳定具有举足轻重的影响。在这变幻莫测的时期，中国作为大国，可以为国际体系发挥定心作用。
我们期待继续和中国密切合作，共同为全球和区域的稳定和繁荣做出贡献。
韩国总统李在明访问新加坡
新加坡与韩国的双边关系已开启了新篇章。就在几天前，韩国总统李在明对我国进行国事访问。
（元宵前夕，黄循财与李在明捞鱼生。图源：MDDI）
黄循财总理则在去年11月正式访问韩国。两国也在纪念建交50周年之际，将双边关系提升为战略伙伴关系。我们希望与韩国这个重要的伙伴国深化合作关系。
同为“亚洲四小龙”，新加坡和韩国的发展历程有许多相似之处。两国经济发达、依赖贸易，也同样重视创新和开放。维护以规则为基础的多边贸易体系，也是我们的共同目标。频繁的贸易和投资往来为新韩两国的关系奠定了扎实基础。如今，我们互为彼此的十大贸易伙伴之一。
新加坡是韩国第四大投资国
对于新加坡企业而言，韩国是一个具有吸引力的投资目的地。从总投资额来看，新加坡是韩国的第四大投资国。自2020年以来，新加坡对韩国的累计投资额增长了一倍以上。韩国对新加坡的投资也同样地源源不断，投资者涵盖各领域的领军企业，如现代汽车集团（Hyundai Motor Group）、乐天集团（Lotte Group）和韩华海洋株式会社（Hanwha Ocean）。
韩国建筑公司也参与了我国南北交通廊道和新地铁路线等重大基础设施的建设。两国更在人工智能、网络安全，航天以及民用核能等具前瞻性的新兴领域拓展合作。
韩国也在本区域扮演着日趋重要的角色。韩国是与全球供应链密切相联系的主要贸易国。韩国也积极参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经济框架，以及其它促进开放、以规则为基础的诸边贸易安排。
作为一个科技发达的经济体，韩国也为区域创新生态系统和新兴科技标准的制定做出了重要贡献。
新加坡、日本关系有三个阶段
新加坡与日本之间有许多历史交集，最早可以追朔到19世纪。当时日本商人来到新加坡这个蓬勃的港口城市定居，形成了一个人数不多但别具特色的社群。这是新日交往历史的第一阶段。
第二个阶段是第二次世界大战时期，新加坡被日军占领。这是两国关系中最黑暗的一页。
不久前，也就是2月15日，我们举行了全面防卫日的纪念活动。之所以将这一天定为“全面防卫日”，是因为新加坡是在1942年的这一天沦陷的。
（2月15日，新加坡中华总商会举行日本占领时期死难人民公祭。图源：SCCCI）
华社成为日军报复的对象
在随后的三年零八个月，新加坡各族平民饱受苦难和摧残。当年，由于新加坡华人社会曾出钱出力支持中国抗日战争，更成为日军重点报复的对象。其中，最令人发指的是“大检证”，这场暴行导致数万无辜平民惨遭杀害。
对于这段惨痛的经历，我们做了真实且详尽的记载，并通过纪念碑、历史文献和展览等方式，让每一代新加坡人了解历史的真相。我们铭记这段历史，不是为了反复揭开伤疤，而是为了确保我们永不忘记历史的教训。
（图源：新加坡历史博物馆）
新加坡独立后，我们必须决定如何处理和日本的关系。这是新日关系第三个阶段的开始。
一半补助金，一半特殊贷款
当时的新加坡人民，尤其是华社，提出必须为在战争中遭受的苦难讨回公道。这是完全可以理解的。针对我国人民的诉求，新日双方经协商后达成协议。日本政府答应以一半补助金、一半特殊贷款的方式，向新加坡支付总额5000万元的款项。
（1967年2月15日，李光耀为日本占领时期死难人民纪念碑揭幕并献花。图源：NAS）
新加坡后来将部分资金用来兴建日本占领时期死难人民纪念碑。1967年2月15日，已故建国总理李光耀先生为纪念碑揭幕时说道：我们聚集在这里，并不是为了重燃旧日的仇恨，也不是为了清算血债。我们兴建这座纪念碑，不是为了提醒大家日本军队可能会再次侵略我们，因为世界列强的力量格局已发生了深刻的变化。但在二战之后，新的威胁出现了。这座纪念碑应当时刻督促我们，以长远的眼光制定国家政策，确保我们拥有最多可靠且强大的朋友。
日本参与新加坡经济建设
日军占领时期对新加坡所产生最深远的影响，莫过于激发了我们自己掌握国家命运的决心，让我们充分意识到必须自力更生，建设强大的国防力量、构建一个团结的多元种族国家。
在解决战后赔偿问题后，日本开始参与我国的经济建设。上世纪70年代末，日本成为新加坡最大的外资来源国和贸易伙伴。日本的主要企业如东芝（Toshiba）、住友（Sumitomo）、三井（Mitsui）等纷纷落户新加坡，不仅创造就业岗位，也向本地工友转移了先进的科技与技术。
十年后，就有600家日本企业在新加坡营业，聘用超过1万5000名员工。如今，在新加坡的日本企业已达5300家，聘用的新加坡员工超过10万人。
上世纪80年代，新加坡开展了生产力运动，推动我国经济从劳动密集型产业向资本密集型产业转型。当时，我们便是向日本取经的。此外，新加坡警察部队也向日本借鉴了“交番”执勤体制，设立邻里警岗，提升社区治安。就这样，新日两国建立起了互惠的合作关系。数十年来，双边关系越来越成熟。
（讲座现场）
日本应该思考如何如何
彻底解决历史遗留问题
如今，新日双边关系即将迈向新的阶段。黄循财总理将在本月内正式访问日本。这属于新总理上任后在亚太区域进行的介绍性访问。我们将借此机会纪念新日建交60周年，并如我们同其他几个重要的伙伴一样，进一步提升双边合作关系。在这次访问中，我们期待双方在数码经济、绿色转型、新兴科技和安全等方面加深合作。
除了双边合作，日本也继续在本区域扮演重要角色。日本是东南亚地区最大的投资国之一。在双边官方发展援助方面，日本是最大的单一捐助国，提供了近三分之一的援助。近年来，日本也通过“政府安全保障能力强化支援”框架，支持东南亚地区的多个安全合作项目。
新加坡相信如果日本能够与更多亚洲伙伴深化合作，为亚太地区的和平、稳定与繁荣做出更大贡献，这会对区域产生积极的影响。同时，我们也知道，日本在第二次世界大战期间造成的深重苦难，在亚洲部分地区留下了难以解决的历史问题。这些历史问题需要慎重处理。
历经八十年，光阴荏苒，世代更迭，全球战略环境也发生了深刻变化。新加坡希望日本可以思考如何彻底解决这些悬而未决的问题。如果日本能做到这一点，它就有立场为亚太区域做出更大贡献，并参与构建和维护一个开放包容的区域架构。
我国领导人此前多次阐明这一立场，这也充分体现了新加坡的一贯主张：唯有以真诚态度铭记历史、持续推进和解，区域互信才能够真正得到巩固。
理解政府立场背后的考量
全球秩序正面临前所未有的变化与挑战。这些动向无法逆转，也将考验本区域的团结与和谐。新加坡的首要考量始终是维护我们的国家利益。我们将继续加强伙伴关系，完善区域合作框架，并支持一切促进稳定和互利的合作。
同时，我们也必须正视现实。中日韩之间存在一些复杂的历史问题，这也形成本区域历史背景的一部分。但正因如此，长期深度的交流更为重要。各国相互尊重、和平共处，并不是抽象的概念，而是维护区域稳定的先决条件。
即便是关系再亲密的伙伴，也不可能总是立场一致，这本属常态。我国也时不时与朋友和伙伴，甚至是我们很重视的朋友和伙伴，持不同意见。毕竟，我们是一个多元文化、独立自主的国家，有我们自己独特的文化和历史，也有我们自身的国家利益。
当我们与伙伴国持不同意见时，国人应保持沉着冷静，清楚什么最符合我国的利益，从而理解政府立场背后的考量。有了这份清醒认知，新加坡才能继续以自信、一贯的态度和所有伙伴合作。
李光耀先生在1967年的一番话，在今天仍然具指导意义：政府制定的政策必须让新加坡广结善缘，拥有最多强大且可靠的朋友。在这日益动荡和多变的世界里，我们将始终本着新加坡和新加坡人的利益，继续坚定而稳健地前进。
新加坡的立场是否前后不一致
观众甲：听完您的演讲，我想到最近网络上对新加坡立场的一些问题，尤其是教育部长李智陞出席死难人民纪念碑的典礼上，他说“对于二战时候日军在新加坡所做的惨痛的经验，我们是不能也不应该忘记的”。有些网民觉得新加坡的立场很像前后不一致。您觉得他们的说法是否有根据?
沈颖：这跟我刚才发言中引述的那一段话是同样的。那就是建国总理李光耀先生1967年在为日本占领时期死难人民纪念碑揭幕的时候的一段发言。当时他说我们聚集在这里，建这样一个纪念碑，其实并不是要提醒大家日军会再次来侵略我们。因为即便是在1967年，当时世界格局已经发生了重大的改变，世界列强也发生了改变。那么在二战之后，新的危险产生了。所以，日本占领时期死难人民纪念碑应该时刻地督促我们，以长远的眼光来制定国家政策，让新加坡拥有最多既可靠又强大的朋友。
建国总理的这一段话很准确地概括了我国对日本的一贯清晰的立场。我们是铭记历史的，不过我们铭记历史的目的并不是要反复地去揭开伤疤，我们要的是深刻地吸收历史的教训。而对我们来说，二战的经历给我们最大的激励就是一定要自力更生，我们要争取并且捍卫新加坡的主权独立自主。而且这个教训我觉得一直到今天还启示着我们。作为一个主权国家，我们和许多不同的国家，包括日本进行交往，进行合作，这是符合我们国家利益的。
（部分观众与沈颖合影。图源：李玲）
民众是否理解外交立场和考量
观众乙：新加坡第四代领导班子（黄循财内阁）接班后，我们应该如何延续新加坡一贯的那个外交路线。此外，你认为新加坡民众，尤其是青年，是否真正理解国家在外交上的立场和考量呢？
沈颖：我国的第四代领导班子确实延续了我国一贯的外交方针。这包括我们广交朋友，维护那些提倡和平、稳定，还有多边或者是双边合作的包容性框架。我们现在所面临的形势是世界的格局正在发生变化——我们所熟悉的国际秩序已经结束。在这样一个变化多端的时期，我们需要本着新加坡的国家利益稳健地前进，稳健地适应当前的一些变化。
我觉得刚才你还提到一点很重要，那就是国人对于外交政策的理解。我国领导人有很清楚的认识，那就是国人的支持是新加坡外交政策的基石，这是非常重要的。因为如果说国人清楚地了解我们的国家利益，对政府信赖，而且也非常的支持我们保持内部的和谐和团结，还有我们作为一个多元种族、多元文化、多元宗教社会的本质；那么我们的外交立场就可以很坚定，这是非常重要的。
因此，政府包括外交部会持续地在很多不同的场合和国人交流外交政策，包括比方说像我们今天这样一个场合。我们想要秉着一种开放、安全，还有坦诚的交流，让大家有机会能够发表自己的一些想法，政府也有机会把我们的立场，还有背后的考量同国人进行沟通。我们也知道在外交政策方面，可能大家有时候会持一些不同的意见，不过最重要的是我们希望国人对新加坡的基本国家利益一定要形成共识，这是最重要的。
朋友们吵架打架，新加坡怎么办
观众丙：部长好，我在新加坡生活了31年，所以我亲眼看见新加坡在变化多端的世界中广交朋友并从中受益。所以我今天想问一个直接、简单而又纯粹的问题，就是新加坡有很多朋友，但这些朋友之间不一定是朋友，他们有些是朋友，有些是敌人，有些一会儿是朋友，一会儿是敌人。所以问题是：当新加坡的朋友们起纠纷，有争执，吵翻天，甚至要打起来的时候，新加坡怎么办？这个是我最关心的问题。
沈颖：刚才我提到，我们希望能够广结善缘，其中包括了我们是秉着原则的同多国进行接触。与此同时，我们支持开放的对话，而且也要建立多元的伙伴关系。这是外交的一贯作风。您可能在这两星期的国会辩论当中，可能也有听到我们外交部长维文部长提到新加坡希望在与多国进行交往的时候，我们希望作为一个对世界有用，但不是一个被利用的国家。我们虽然面临很多的变化，可是我们并不抱着消极或者是宿敌的态度，我们非常积极而且尽量一贯地进行我们的外交。
刚才我提到我们的多元化伙伴关系，就包括我们同亚细安各国和主要大国建立起各层次的伙伴关系。当我们有这些不同合作关系网络的时候，如果我们的这些朋友之间出现一些紧张的局面，总体来说对话和合作还是可以进行的。我们觉得这是一个比较灵活的方式，这也是一个可以促进互信的方式。那么新加坡也希望尽我们自己的一份力量，能够尽量地为以规则为导向的国际事务处理方式尽一份力。
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