同为亚洲四小龙,新加坡到底有没有罢过工?

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最近,一部《美国工厂》红遍网络。这部由美国前总统奥巴马担任出品人的纪录片,详细记录了福耀玻璃进入美国后的得失,资方与工会的尖锐冲突成为重点。

 

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哪怕是镜头在旁边,集团董事长曹德旺依然态度鲜明地说“工会进来,我们就关门不做了”。那是在2016年,福耀刚刚在美国建厂

 

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不少员工想要在福耀建立工会。最终,经过各方势力交战,员工投票后工会没能进入福耀。

 

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近十年,大量中国企业走出国门,走向北美、东南亚、欧洲…….新加坡的中资企业目前超过7500家
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中资企业在新加坡设立了协会

 

中国企业在新加坡为什么没有像福耀在美国一样的阻力?新加坡的工会在哪,它没有存在感吗?其实,新加坡的工会曾影响历史,时不时干出些震惊全世界的事。
李光耀步入新加坡政坛正是因为参与工会运动。上世纪50年代,他曾作为律师为百余个工会和协会担任法律顾问,经常代表工会打官司,义务为工会争取利益。1952年,他为新加坡邮电工友联合会打赢的那场官司是成名作之一。
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8名工会领袖被释放,李光耀(右二)带队庆祝,图源:法新社
1955年,新加坡在一年间便发生了275宗罢工事件,几乎是每一个工作日都有人罢工。其中让人印象最深的就是1955年4月的那次福利工潮。
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警察与罢工工友在福利车厂外对峙,图源:SBC documentary

 

警察以强力水笔驱散罢工人群,人群以地上的石子向警方反击,事件造成不少人受伤。
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警方移开受伤的民众,图源:人民行动党1954-1979
1980年,面对震惊世界的新航罢工,李光耀以强硬态度应对,恫言不惜解散新航,也不会接受新航的要挟。

 

来源:YouGuan 看天下
可罢工事件之后并未销声匿迹,一直政府官员也牵涉其中。1986年,时任全国职工总会(职总,即NTUC)秘书长的是劳工部前任部长王鼎昌(后来当选总统),在没有知会内阁的情况下,支持从事油田设备业务的 Hydril Pte Ltd 的工友罢工,让时任贸工部长的陈庆炎大为不满。
新加坡最近一次罢工事件发生在2012年。当时,在新加坡SMRT公司工作的中国籍巴士司机因不满“不公平”待遇,举行了大罢工。

 

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司机罢工的原因在于他们不满马来西亚司机薪水更高,图源:法治周末
然而,或许是有感于1950年代的工会运动流血事件,上台后的短短几年,李光耀和新加坡政府对工会的态度发生了重大转变。新加坡政府步步为营,限制工会扩张权力。
第一步,新加坡国会在1966年8月17日通过了职工会修正法令。法令规定,罢工和任何其他形式的工业行动都是非法活动,除非取得大部分职工会员在秘密投票中的支持。新法令全面杜绝工人在重要行业的罢工权利,也全面禁止其他工会进行同情性的支援罢工。部长有明文权力,阻止工人在重要行业组织工会。

 

第二步,新加坡政府在1968年设定雇佣法令和通过工业修正法令,进一步规范了职工会权力,和工人的工作条件与待遇。
同时,李光耀之后也一直坚持由政府部长出任NTUC秘书长,由政府掌管工会,淡化工会抗争的色彩。
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1963年,时任新加坡领导人的李光耀,在面对护士罢工时耐心向她们解释情况
法令推行起来相当不容易,当时有不少人因违反法令需上庭受审并被判刑。
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图片来自庄明渊著作《廿世纪六十年代新加坡左派工运遭遇问题探索》

 

工人的反抗力量也很强,甚至初步发展成暴乱。1969年1月3日,李光耀派遣十多辆镇暴车和三百多名镇暴队员到武吉知马9英里二关石厂,驱散正在进行罢工纠察的工人。

 

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图片来自1969年1月12日《阵线报》第315期

 

在对待2012年SMRT中国司机罢工时,虽然资方SMRT公司当天正式回应中国籍员工的要求,加薪25新币。不过,一名中国籍司机却因积极回应罢工被判监禁6周,29名主动参与非法罢工遭遣送回中国,50人被警告。

 

此事还引起了香港方面的注意,香港职工会联盟发声,遥指新加坡政府在“打压”中国劳工。(不知道现在的香港……)

 

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新加坡政府在对待罢工问题上,采用的一直是“胡萝卜+大棒”的操作理念一方面,政府强硬的态度,以及略显“严苛”的法令,禁止罢工行动,并收缩工会权力,以便政府有效掌控;另一方面,新加坡政府的政治设计,让劳资双方能够充分对话沟通,从源头上解决罢工产生的原因。
1971年,新加坡政府成立全国工资理事会(National Wage Council),政府作为斡旋人将劳资双方带上会议桌,定时讨论工人加薪、花红问题,并把这些问题与工人的生产力挂钩。这样一来,工人能得到应有的工资,资方也不必因罢工而蒙受损失,政府也能够吸引外商投资,为劳资双方培养提供最适宜的环境。企业的成败与员工的得失息息相关,劳资关系于是大大改善
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全国工资理事会每年都会召开会议并制定年度工资标准,图源:新加坡人力部

到了1977年,新加坡因罢工所损失的人工作日(man-days),从1960年的129893锐减至1001。

同时,NTUC也在努力在企业和员工之间搭桥,在保证员工利益的同时尽量减少损害企业的利益。1997年亚洲金融危机发生时,NTUC作为代表说服人民接受减薪,协助企业度过难关,从而保住企业,也保住人们的生计。同时,政府也协助被企业裁退的员工另谋出路。这套双赢的方案得到了人民的支持,使得新加坡顺利度过难关,经济逐渐好转。

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现在的新加坡政府,在严格控制工会影响社会及企业运营的同时,依旧在尽责确保职工的福利。
由新加坡人力部(MOM)、全国职工总会(NTUC)和新加坡全国雇主联合会(SNEF)的劳资政纠纷调解联盟(TADM),便是专门帮助雇员和雇主解决雇佣纠纷的。新加坡人力部长杨莉明在今年表示,过去两年中有超过80%的雇佣薪金索偿案件都是通过TADM得到解决的。
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1963年,由左翼人士组建的新加坡工会联合会(SATU)倒闭后,NTUC就成为新加坡唯一的工会中心。现在,职总由59个附属工会,5个附属行业协会,12个社会企业,6个相关组织以及不断增长的企业合作伙伴生态系统组成。新加坡超过98%的工会成员都隶属于职总工会。
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这只是冰山一角,还有很多很多……
NTUC遍布新加坡各大领域,比如超市。NTUC Fairprice 职总平价合作社,它的其中一个宗旨就是降低国民生活成本,服务于工会。
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还有食阁。
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甚至是保险领域,NTUC都有涵盖。NTUC的权力不比一些西方国家的工会,但仍旧能量巨大。

 

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实际上,工会权力巨大或许也未必是件好事,政府很少管控工会的法国,数万名火车司机、教师、护士、空中交通管制人员等公共部门从业人员曾在2018年3月举行140余场大罢工。交通系统、公共部门瘫痪,数以万计人的日常生活受到影响。

 

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过去100年来国家罢工天数Top10
再联想到最近的香港……国家或地区是否需要工会,各人自有评判。至少,《美国工厂》纪录下的福耀,绕开了美国工会,使员工得到加薪,企业得到盈利。

至于新加坡1966、1968年的那几条法令,和李光耀当年的强硬态度存在的意义,现在来看似乎是更加清晰了……

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最后,针对《美国工厂》,虽然众多观影者认为这部影片足够真实,反映了中资企业在美国落地的困难(这种困难可能是因为政策,也可能是因为文化差异和建设理念)。但是,新加坡眼有幸采访到了福耀的一名员工,询问ta对纪录片的看法。ta认为,纪录片的情况,和现实有些出入。

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在ta看来,纪录片最不真实的一点,在于影片导演只是将短短几天的了解,以及感悟加进影片中,忽略了所见的不一定真实。

不过,ta却赞同影片中关于美国员工拒绝改变的解释。

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福耀因为某些商业原因,不可能迎合这些改变。福耀绝不可能让步。

在中美两国的工厂矛盾看似不可调和的情况下,美国高管的“出局”,看来是相当顺理成章的。

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至于影片中着重谈到的工会问题……

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或许是美方“高高在上”的态度,才是矛盾迸发的诱因。

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所以,虽然舆论上对这部影片诸多称赞,也提供了世界了解中国式工厂企业的一个机会,但对ta来说,里面的内容和洞见始终还是不够的。

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什么都说了,又好像什么都没说,主线模糊,是ta对于《美国工厂》的认知。
(注:文末采访内容不代表新加坡眼观点,部分敏感内容有所删减)

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